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浙江土壤污染防治工作方案落地 突出重点补短板
发布时间：2017-02-13
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近日，省政府正式发布《浙江省土壤污染防治工作方案》，给出了浙江土壤污染防治明确的任务书：以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类治理，落实各方责任，形成政府主导、企业施治、市场驱动、公众参与的土壤污染防治机制，为建设美丽浙江、创造美好生活提供良好的土壤环境保障。
来自浙江省环保厅的公开消息称，《浙江省土壤污染防治工作方案》(以下简称《方案》)经省政府常务会议讨论通过，已于日前印发实施。这标志着浙江省完成了“治水”、“治气”、“治土”三大行动计划的最后一块“拼图”。
根据行动目标要求，到2020年，浙江全省土壤污染加重趋势将得到初步遏制，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，土壤环境质量稳中向好，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到95%以上。
因地制宜补足短板
根据地方产业结构及污染特点，确定8个重点监管行业，形成调查数据长期共享良性机制
近五年多来，浙江省开展了“清洁土壤行动”，在调查监测、源头控制、治理修复和制度创新等方面做了一系列有益探索。
“然而，与治水、治气相比，全省在土壤环境管理上，仍存在污染底数不清、工作机制不顺、保障支撑薄弱等问题，个别地区土壤污染形势严峻。” 参与《方案》编制的主要专家、浙江省环保厅固管中心研究人员韩立介绍说。
“《方案》在细化、量化国家‘土十条’所确定内容的基础上，结合本省实际，因地制宜补足浙江省土壤污染防治短板。”韩立表示，“接地气”是浙江省“土十条”的特色。
《方案》根据地方产业结构及其污染特点，把化工(含制药、焦化、石油加工等)、印染、制革、电镀、造纸、铅蓄电池制造、有色金属矿采选、有色金属冶炼等8个行业，作为重点监管行业。
因为浙江几乎没有石油开采、焦化行业，与国家“土十条”提出的8个重点监管行业相比，《方案》减去了石油开采、焦化两个行业。而在“十二五”时期，浙江就把印染、造纸、铅蓄电池制造等行业作为重污染高耗能行业进行重点监管，这次《方案》明确增加这3个行业进行重点监管。
《方案》还要求，将根据土壤中污染物的种类和分布特点，重点针对镉、汞、砷、铅、铬等5种无机污染物和多环芳烃、石油烃等2类有机污染物，排查梳理出8个重点行业中排放重点污染物的企业，以及相关的生活垃圾或危险废物填埋场，形成省市县三级土壤环境重点监控名单，按年度动态更新并向社会公布。
从明年起，对列入名单的工业园区和企业，开展企业用地土壤环境自行监测试点，加强重点监控企业废水、废气中重点污染物的监督性监测，监测数据按要求上报国家相关信息平台。
摸清底数是土壤污染防治的前提。针对这一薄弱环节，《方案》指出，浙江将根据国家相关部门要求，制订全省土壤环境质量调查工作方案。充分利用国土资源、农业、环保等部门的土壤污染调查资料、数据和样品，整合各方技术机构资源，以农用地、重点行业在产企业用地和关停企业原址为重点，开展土壤污染状况调查。
到明年底，查明农用地(以耕地为主)土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响。以后，要更加注重调查数据资料的分类整合、综合分析，形成一次调查、各方共享、长期使用的良性机制，为准确研判土壤环境质量变化趋势提供依据。
同时，将完善土壤环境监测网络，《方案》明确在明年底前建成全省永久基本农田示范区环境监测网络；2020年底前基本建成覆盖全省耕地的环境监测网络。
构建合力防治体系
致力于打造政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系
“土壤污染治理是一项长期、复杂的系统工程，涉及众多部门和人员，既需要国土、环保、农业等部门加强监督管理，也需要企业、农户等自觉自律。因此，形成合力尤为关键。”业内人士认为。
“浙江结合各部门特长、职责和工作基础，按照国家要求，建立推进机制、细化部门分工，力争形成齐抓共管的最强合力。”韩立表示，除部门整合外，《方案》还明确，从防治责任、严格执法监管、健全防治政策3个方面，致力于打造一个政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，让“土十条”真正落到实处。
夯实责任是形成合力的基础。《方案》要求强化地方政府责任，明确各级地方人民政府是实施本工作方案的责任主体。加强部门协调联动，建立土壤污染防治工作推进机制。落实企业污染防治责任，承担土壤污染损害评估、治理与修复的法律责任。
政策、法规、标准是推进土壤污染防治的制度保障。《方案》明确规定，根据国家相关法律法规和标准体系要求，推动修订《浙江省固体废物污染环境防治条例》。在今年底前，出台污染地块开发利用监督管理有关政策，制定污染地块修复工程验收技术规范。
鼓励各设区市结合实际，研究制订有利于防治土壤污染的地方性法规、规章和行政规范性政策措施。台州市要结合土壤污染综合防治先行区建设，在制度体系构建上先行取得突破，为其他地区提供经验。
此外，土壤污染防治还需要科技支撑。《方案》要求推动科研和产业发展，加强关键技术的研发和成熟技术推广和产业链的培育。完善资金筹措机制，落实污染者负责制，优化财政资金投入方向，鼓励土壤污染防治多元融资。(记者晏利扬)(来源：中国环境报)
来自浙江省环保厅的公开消息称，《浙江省土壤污染防治工作方案》(以下简称《方案》)经省政府常务会议讨论通过，已于日前印发实施。这标志着浙江省完成了“治水”、“治气”、“治土”三大行动计划的最后一块“拼图”。
根据行动目标要求，到2020年，浙江全省土壤污染加重趋势将得到初步遏制，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，土壤环境质量稳中向好，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到95%以上。
因地制宜补足短板
根据地方产业结构及污染特点，确定8个重点监管行业，形成调查数据长期共享良性机制
近五年多来，浙江省开展了“清洁土壤行动”，在调查监测、源头控制、治理修复和制度创新等方面做了一系列有益探索。
“然而，与治水、治气相比，全省在土壤环境管理上，仍存在污染底数不清、工作机制不顺、保障支撑薄弱等问题，个别地区土壤污染形势严峻。” 参与《方案》编制的主要专家、浙江省环保厅固管中心研究人员韩立介绍说。
“《方案》在细化、量化国家‘土十条’所确定内容的基础上，结合本省实际，因地制宜补足浙江省土壤污染防治短板。”韩立表示，“接地气”是浙江省“土十条”的特色。
《方案》根据地方产业结构及其污染特点，把化工(含制药、焦化、石油加工等)、印染、制革、电镀、造纸、铅蓄电池制造、有色金属矿采选、有色金属冶炼等8个行业，作为重点监管行业。
因为浙江几乎没有石油开采、焦化行业，与国家“土十条”提出的8个重点监管行业相比，《方案》减去了石油开采、焦化两个行业。而在“十二五”时期，浙江就把印染、造纸、铅蓄电池制造等行业作为重污染高耗能行业进行重点监管，这次《方案》明确增加这3个行业进行重点监管。
《方案》还要求，将根据土壤中污染物的种类和分布特点，重点针对镉、汞、砷、铅、铬等5种无机污染物和多环芳烃、石油烃等2类有机污染物，排查梳理出8个重点行业中排放重点污染物的企业，以及相关的生活垃圾或危险废物填埋场，形成省市县三级土壤环境重点监控名单，按年度动态更新并向社会公布。
从明年起，对列入名单的工业园区和企业，开展企业用地土壤环境自行监测试点，加强重点监控企业废水、废气中重点污染物的监督性监测，监测数据按要求上报国家相关信息平台。
摸清底数是土壤污染防治的前提。针对这一薄弱环节，《方案》指出，浙江将根据国家相关部门要求，制订全省土壤环境质量调查工作方案。充分利用国土资源、农业、环保等部门的土壤污染调查资料、数据和样品，整合各方技术机构资源，以农用地、重点行业在产企业用地和关停企业原址为重点，开展土壤污染状况调查。
到明年底，查明农用地(以耕地为主)土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响。以后，要更加注重调查数据资料的分类整合、综合分析，形成一次调查、各方共享、长期使用的良性机制，为准确研判土壤环境质量变化趋势提供依据。
同时，将完善土壤环境监测网络，《方案》明确在明年底前建成全省永久基本农田示范区环境监测网络；2020年底前基本建成覆盖全省耕地的环境监测网络。
构建合力防治体系
致力于打造政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系
“土壤污染治理是一项长期、复杂的系统工程，涉及众多部门和人员，既需要国土、环保、农业等部门加强监督管理，也需要企业、农户等自觉自律。因此，形成合力尤为关键。”业内人士认为。
“浙江结合各部门特长、职责和工作基础，按照国家要求，建立推进机制、细化部门分工，力争形成齐抓共管的最强合力。”韩立表示，除部门整合外，《方案》还明确，从防治责任、严格执法监管、健全防治政策3个方面，致力于打造一个政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，让“土十条”真正落到实处。
夯实责任是形成合力的基础。《方案》要求强化地方政府责任，明确各级地方人民政府是实施本工作方案的责任主体。加强部门协调联动，建立土壤污染防治工作推进机制。落实企业污染防治责任，承担土壤污染损害评估、治理与修复的法律责任。
政策、法规、标准是推进土壤污染防治的制度保障。《方案》明确规定，根据国家相关法律法规和标准体系要求，推动修订《浙江省固体废物污染环境防治条例》。在今年底前，出台污染地块开发利用监督管理有关政策，制定污染地块修复工程验收技术规范。
鼓励各设区市结合实际，研究制订有利于防治土壤污染的地方性法规、规章和行政规范性政策措施。台州市要结合土壤污染综合防治先行区建设，在制度体系构建上先行取得突破，为其他地区提供经验。
此外，土壤污染防治还需要科技支撑。《方案》要求推动科研和产业发展，加强关键技术的研发和成熟技术推广和产业链的培育。完善资金筹措机制，落实污染者负责制，优化财政资金投入方向，鼓励土壤污染防治多元融资。(记者晏利扬)(来源：中国环境报)
